為資質(zhì)管理注入“源頭活水”

 ——住建部《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》解讀

    激發(fā)市場活力；
    突出個人能力；
    破除行業(yè)阻力。
    2016年是建筑行業(yè)改革不斷深化，活力逐步增強的一年。關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的重磅文件頻出：7月25日住建部發(fā)布《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見的函》（建市施函〔2016〕86號），10月14日住建部又發(fā)布了《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(建市〔2016〕226號，下稱226號文）。226號文雖然文字不多，僅有600余字，但是通知內(nèi)容分量頗重，而且實施效果立竿見影。那么，從建筑行業(yè)的長遠發(fā)展來看，226號文會帶來哪些影響和變化呢？
激發(fā)市場活力
    幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，政府根據(jù)分級指標核實企業(yè)資質(zhì)等級，企業(yè)在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府將建筑業(yè)企業(yè)劃分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，每個序列又劃分成不同的資質(zhì)等級。如2001年實施的資質(zhì)等級標準將施工總承包企業(yè)分為三級、二級、一級和特級企業(yè)；按照不同的專業(yè)序列又劃分為房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力等十二個類別。專業(yè)劃分帶有按行政部門劃分的痕跡。而且過細的專業(yè)劃分，限制了企業(yè)的活動空間，降低了市場選擇的靈活性。同種資質(zhì)的企業(yè)只能在同類業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行競爭，發(fā)展空間不能自由擴展，不能憑借自己的能力在整個建筑市場上自由選擇，嚴重制約了企業(yè)的活力和發(fā)展動力，不利于企業(yè)跨行 業(yè)發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。受專業(yè)市場資質(zhì)標準的制約，許多高資質(zhì)企業(yè)只能在房屋建筑等中小型工程項目市場中與較低資質(zhì)的企業(yè)搶奪工程，難以發(fā)揮大型施工企業(yè)所具有的工程總承包能力和綜合優(yōu)勢，另一方面也加劇了企業(yè)之間的低水平競爭。
    從市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，一個高效率的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要依靠其間企業(yè)的激烈競爭建立起來，即以市場力量本身來調(diào)控企業(yè)的進入門檻。但政府主導的管理模式由于企業(yè)升級限制很多，使得已經(jīng)進入高資質(zhì)等級的企業(yè)因為缺乏競爭而增加了企業(yè)惰性，企業(yè)管理和技術(shù)增長也變得不那么重要，單純靠出賣資質(zhì)來維持生計成為一些高資質(zhì)企業(yè)方便的選擇，一些新企業(yè)和小企業(yè)，雖然在某些方面具有一定的工程實力，卻由于政府資質(zhì)管理的限制，缺乏了必要的發(fā)展空間。
    在市場經(jīng)濟體質(zhì)下，資質(zhì)管理最為核心的內(nèi)容是動態(tài)管理，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的標準和規(guī)定進行管理，該升級的企業(yè)應(yīng)該升級，該降級的企業(yè)應(yīng)該降級。但是在實際工作中，企業(yè)的升級和降級都比較難。在資質(zhì)管理工作中，管理措施不到位，一些企業(yè)達不到相應(yīng)的資質(zhì)管理等級標準，難以體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，同時也抑制了市場競爭。
    當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級的成功與否，社會活力能否真正釋放是重要的影晌因子，而社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。如果取消企業(yè)資質(zhì)與建造師掛鉤，就會淘汰過去僅靠賣資質(zhì)來生存的“落后產(chǎn)能”為了效率、有核心競爭力的企業(yè)，特別是這類新設(shè)企業(yè)吸引人才、取得資質(zhì)、迅速進入市場提供政策環(huán)境。 此次226號文順應(yīng)了國家的簡政放權(quán)，有利于激發(fā)市場活力，推動市場的健康發(fā)展，充分競爭。十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源決定性作用。按照建筑業(yè)的改革方向，在不久的將來，建筑行業(yè)將取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)。企業(yè)維護資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有實力的建造師可以自己申請資質(zhì)，建筑企業(yè)合伙制將逐步取代建造師掛靠行為。如此，建筑企業(yè)數(shù)量會大幅增加，市場將釋放更大的空間，行業(yè)競爭將會更加充分，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求。
突出個人能力
    當前的建筑市場環(huán)境下，資質(zhì)是每個建筑企業(yè)最大的資源、最響的品牌、最核心的競爭優(yōu)勢。資質(zhì)是建筑企業(yè)從資本、人員、設(shè)備、業(yè)績等方面得到政府認定的準入資格，受到市場的高度認可。因為資質(zhì)的申請、升級需要考核專業(yè)人才的數(shù)量，專業(yè)人才的認定又是靠各種各樣的證書。因為市場的需要，就產(chǎn)生了證書掛靠的問題。在行業(yè)內(nèi)有一批人專門以考證為生，他們不在企業(yè)上班、不在企業(yè)干事，甚至連施工現(xiàn)場都不熟悉、不了解，但是卻依靠證書掛靠取得不菲的收入。比如在剛實行注冊制度時，一名注冊建造師掛靠三年的收入能達到30萬元，而注冊設(shè)備工程師、注冊電氣工程師、注冊結(jié)構(gòu)師掛靠一年的收入能達到50萬元甚至更高。有需求就有市場，在巨額利益的引誘下，大家一窩蜂地拼命考證、掛靠也就不足為怪了。甚至有些實力強大的建筑企業(yè)，自己的員工考取證書后也不注冊到本單位，而是千方百計地注冊到外面單位去，拿著兩份收入。企業(yè)資質(zhì)標準把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性。
    隨著226號文的出臺，淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個人資質(zhì)管理將會加速推進。而將來的競爭從資質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)變成人才的競爭，其本質(zhì)就是持證執(zhí)業(yè)人才的競爭。此次政策的調(diào)整，將改變注重企業(yè)資質(zhì)的做法，而更加注重對工程項目本身的監(jiān)管，資質(zhì)在市場中作用減小。尤其是動態(tài)資質(zhì)核查的全面實行，將真正落實“五方主體終身責任制”。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位項目負責人要終身對工程質(zhì)量負相應(yīng)責任。取消建筑企業(yè)建造師指標的要求，使證書掛靠無處生存，真正有能力、有資格的建造師愈加受重視，建造師個人的能力將更加凸顯。一些有實際施工經(jīng)驗積累，有實在工程業(yè)績積淀的優(yōu)秀建造人才，將得到更大的展示自己能力的舞臺。新規(guī)將會成為他們自我能力的證明和事業(yè)發(fā)展的強大助力器，促使“純奔掛靠”人群減少，同時也會促進“證明自己”“助推事業(yè)””候任項目經(jīng)理”等有夢想、有追求的建筑從業(yè)人員繼續(xù)努力為之奮斗。同時，建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責任制，促使通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能，執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責任也將得到強化，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

破除行業(yè)阻力
    當前，我國建筑業(yè)實行資質(zhì)管理確實存在很多弊端，企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)的注冊資本（凈資產(chǎn)）、建造師等人才數(shù)量、技術(shù)裝備、企業(yè)業(yè)績等幾項指標掛鉤是必要且無奈之舉，因為住建部系統(tǒng)目前能真正核實的，只有企業(yè)的注冊資本、建造師等人才數(shù)量、技術(shù)裝備采購發(fā)票、企業(yè)業(yè)績證明文件等指標，其他指標企業(yè)都可以通過造假來滿足要求而住建部系統(tǒng)又無從查實或查實成本太高、周期太長。現(xiàn)在，隨著四庫一平臺的橫向互聯(lián)、縱向互通，住建部已具備僅通過考核企業(yè)業(yè)績與信譽來反推企業(yè)的實力來決定企業(yè)的資質(zhì)等級。
    因此，226號文的發(fā)布，強化了對企業(yè)的業(yè)績核查力度，取消建造師數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤，既能基本堵住掛靠的漏洞，又迎合簡政放權(quán)和讓市場發(fā)揮決定作用的國策，還對建造師真實需求起到撥亂反正，可以有力破除建筑行業(yè)發(fā)展的阻力。首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬。其次，項目部用人成本，可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或將還會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持 證上崗且履職到位，持證項目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項目部用人成本也必將提高。第三，《通知》中提高了資質(zhì)標準中關(guān)于建筑工程施工總承包一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質(zhì)的申請難度。總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著主管部門的嚴管和2017年社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場必將“人證合一”。
    2016年11月10日，住建部公示了226號文實施后的首次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查意見。從公示的內(nèi)容來看，在資質(zhì)申請項中“不同意”的意見高達80%,“不同意”的原因基本上都是“業(yè)績問題”。雖然取消了建造師等人員要求，但是申報資質(zhì)的難度卻提高了，主要原因就是現(xiàn)在資質(zhì)審查更注重對業(yè)績的審查。根據(jù)226號文件要求，對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。企業(yè)業(yè)績上網(wǎng)之后，作假的可能性為零。
    總之，資質(zhì)改革對建筑業(yè)企業(yè)影響極大，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該在認真研討《通知》的基礎(chǔ)上，順應(yīng)形勢，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強核心競爭力，不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐。應(yīng)根據(jù)國家和資質(zhì)管理部門的行政指導，重視資質(zhì)建設(shè)，搞好資質(zhì)建設(shè)。同時，建筑企業(yè)資質(zhì)管理體系應(yīng)繼往開來、與時俱進，根據(jù)中國國情并參考國際資質(zhì)管理辦法和實施細則制訂出更加完善的法律法規(guī)，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，整合地區(qū)優(yōu)勢，引導建筑施工行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。